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社会主义核心价值观视域下的公民法律认同与普法教育


□ 刘莹;林伯海

西南交通大学政治学院 四川成都610031

摘 要:

公平、正义是社会主义核心价值观的重要内容,也是中国特色社会主义的内在要求。公正价值的实现将直接影响公民对法律的认同感,也决定着“全民普法”活动的开展和深入。法律制定的正义性是规则公平的前提,程序的合法性则会影响机会公平的实现,司法的公正是保障权利公平的重要途径,只有将公平价值贯穿于法律制定到运行的各个环节,才能树立起公民的法律认同感,才能提高普法教育的实效性。

  (西南交通大学政治学院,四川成都610031)

  [摘要] 公平、正义是社会主义核心价值观的重要内容,也是中国特色社会主义的内在要求。公正价值的实现将直接影响公民对法律的认同感,也决定着“全民普法”活动的开展和深入。法律制定的正义性是规则公平的前提,程序的合法性则会影响机会公平的实现,司法的公正是保障权利公平的重要途径,只有将公平价值贯穿于法律制定到运行的各个环节,才能树立起公民的法律认同感,才能提高普法教育的实效性。

  [关键词] 社会公正;普法教育;法律认同;公平

  [中图分类号] D90 [文献标识码]A [文章编号]1001-8999 (2013) 03 -0033 -05

  胡**同志在党的十八大报告中明确提出要“倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观”。其中,公正价值是社会主义核心价值观的重要内容,也是中国特色社会主义的内在要求,更是推动中国“全民普法”教育的内在动力。自1986年我国开展“全民普法”的第一个“五年计划”以来,普法教育已经走过二十七年,在经历了最初的高潮之后,曾经一度进入“滞缓”期,主要表现在公民的关注度和参与度不高,法律的普及工作进展缓慢,难以调动公民的积极性,严重影响了普法教育实效性的提高。这个难题的产生与我国一直以来法治基础薄弱,法治资源稀缺的社会现状密切相关,这些具有深刻历史根源和文化根源的“阻滞”因素使公民对于法律这种制度的接受和认可程度并不高,要想提高普法实效性仅仅依靠对普法方式和方法的改变是远远不够的,因为那只能是治“标”之法,对法律普及的心理因素和社会因素的研究才是真正的治“本”之方,才能使人们接受法律、认同法律、相信法律并自觉按照法律规定约束自己的行为,形成良好的“学法、知法、守法、护法”的社会氛围。从心理层面来看,法律“唯有反映共同体成员的价值共识才能得到人们的遵守和维护”。这个“价值共识”就是公平和正义,只有公正价值得到了体现,才能在最大程度上满足人们对于平等的追求,而法律中“公正”价值的实现由于契合了人们的法治愿景,使得法律能真正被人们所接受,并能从根本上改变普法教育实效性不高的现状,加快法治国家建立的进程。

  一、法律认同与法律普及的关系

  认同是指“接受一种情势,这种情势包含着所放弃的份额,并被反映在服从这一义务之中”。法律的认同则是指公民接受法律这种制度,认可法律所设定的规则,相信法律的权威并自觉遵守法律的一种内心状态。具体而言,法律的认同至少包含了“接受——遵从——认同——信任”几个相互联系、互为基础的心理阶段。但是,做这样的划分有赖于一个重要的物质基础——公民对法律的知晓和掌握?!爸狈烧飧隹此评硭比坏男形?对“人治”传统深厚的中国社会来说却是几千年来人们一直孜孜以求的。对法律的知晓以及掌握使原本专属于权贵们的“工具”真正走入了寻常百姓家,这时,法律不再是毫不相干的“陌生品”,也不是遥不可及的“奢侈品”,而是与人们生活休戚相关的“必需品”,一旦建立了法律与公民之间的紧密联系,法律普及和被认同的社会基础和群众基础才得以稳固。在这个过程中,“知晓”是首要的也是基础的,只有使人们对法律这门原本不那么熟悉的知识产生必要的知悉度,只有“知晓法律的规定”,才会“承认法律的约束力”,并最终“服从法律”。

  在我国,“知晓”这一环节主要是依靠法律教育,特别是“全民普法”活动来实现的??蛊辗ń逃闹饕康氖窍M裢ü苑傻难?知晓法律、遵守法律继而保证法律的顺利实施,实现整个社会学法、用法、依法办事的新风气。当这样的社会氛围建立之后,“法律的规则”与“无需法律的秩序”就会实现完美的互补,法律就逐渐成为人们为人处世的方式,不仅能得到自觉的遵守,还会形成良性的社会监督机制保障其实施。但是,如果仅从“遵从”意义上看待普法的目标充其量只是在最低层面上满足了社会管理的需求,以此为基础所形成的普法教育难免会进入另一个误区:对刑事法律或义务性规范普及的强化。此时,人们或许会因为法律的威慑力和惩罚功能而心生畏惧,不敢轻易地违反法律,表面上看来,社会治安良好,但这种“守法”状态只是一种“外压性反射”而非“内发性接受”,人们似乎可以做到“伏法”却难从心底里“服法”。

  更进一步地说来,“遵守”只是一种表象,是无法从这一行为中推定人们的内心状态的,“不接受还是要遵从”的情况亦不在少数,而“严厉的惩罚只是一种无效的手段,它是气量狭小的人发明的,旨在用恐怖来代替他们所无法得到的对法律的尊重”。其实,人们的行为归根结底是自主选择的结果,而非强制接受的,对法律的遵守亦是如此,如果“仅是受外力的强制”,那么这种法律本身“就不具备合法性”。人们遵守法律的主要原因在于:集体成员在信念上接受了这些法律,并且能够在行为上体现这些法律所表达的价值观念。这种价值观就是“公正”,“公正就是在一个原则体系之下致力于遵守规则、尊重权利、接受义务”。只有将公正价值贯穿于法律从制定到执行的全过程,那么公民对法律的认同感就会逐步建立,持续指导人们的行为并升华为一种社会监督氛围,自觉地维护法律的权威。

  二、公正价值引领下的公民法律认同的构建

  社会主义核心价值观所倡导的公平、正义在法律的制定和执行过程中的作用十分重要。公民对法律的认同是一个系统的工程,法律本身的正义性是法律被认同的前提,程序的合法性是其被接受的基础,司法和执法过程中的公正性则会直观地影响公民对法律的态度。每一个环节中公正价值的彰显都成为公民法律认同的积极因素,当这些积极因素实现了完美的结合和互动时,公民的“服从行为才具有内在的根基”,“法律权威才能真正确立,法治建设才能取得更大的成果”。与此同时,公民业已建立的认同感和信任感则会成为我国普法教育深入发展的基础和动力。

  (一)法律的正义性:规则公平的前提

  亚里士多德对法治的两重含义曾经进行过经典解释:“已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律?!闭饬讲愫逯涞穆呒叵翟谟? “良法”的创设是法律被遵守的前提,同时也是法治实现的逻辑起点。那么,什么样的法律才能被称之为“良法”呢?只有当法律具备了正义性价值要求的时候,法律可以被称之为是“良好的”,也因为这种优良性使它们获得了被遵守和服从的可能性?;谎灾?“只有贯通公平正义的理念,法律才是受到普遍尊重的良法,才能真正维护人民的利益,促进社会和谐发展”?!傲挤ā钡拇瓷韫桃簿褪橇⒎ǖ墓?不可否认的是,立法是实现法治以及建立法治国家的重要前提,也是规则公平实现的重要基础,更是人们守法心理的起点。

  法律的正义性着重展现在对法律内容的价值判断,它的首要要求是所制定的法律必须是“良法”。其实,就“良法”和“恶法”的称谓来看就已经是一种对法律的价值判断和公正性解读。一般说来,事物只有符合人们贯常道德标准才能被认为是“善”的;对法律而言,公正性的实现由于符合了人们对于法律?;さ钠诖怀浦傲挤ā?。在“人心向善”的心理驱使之下,人们愿意按照法律的规定做事,自觉地约束自己的行为,并能监督他人的不法行为;这时,法律作为一种为人们所熟悉的习惯性方式被人们所接受和认同,一旦形成了这种守法、护法的氛围,公民对法律的遵守就具有了持续性和稳定性的特征。

  在法律的制定过程中还要增强公民的参与性,增加立法听证和民众意愿表达机制的建立。只有“通过民主政治与法律程序”,“自主而程度不同”地表达了公民的个人“意愿”,公民的“意志”和“根本利益要求”也“通过各种合法渠道或途径反映在了相应的政治法律制度之中”,那么,“公民的守法在逻辑上也就是遵守自己的承诺和约定”。这时,公民对法律的遵守往往就表现为自发的、自愿的和主动的。相反,如果不能保证公民必要的立法话语权,参与度的缺失会直接导致其接受度和认同度的降低,甚至产生排斥感,因为“不公正的法律是不可能有法律权威的”。只有使制定的法律“得到了民众的深层认同和积极共识”,“成为人们强烈的情感要求和理想趋向”,法律“才能深入人心,才能唤起人们的崇敬和信仰”。另外,参与立法活动本身也是人民“当家作主”的重要表现,当民众把自己的生活与法律进行了有机的融合,亲身体验法律、感知法律,对法律的信任才会油然而生。而当这种认同感上升到“信任”层面时,对“法律信任的强度、广度和深度”才会成为“维持一个社会稳定的最重要支柱”,才会促使人们产生学习法律的动力,激发人们?;し傻那绷?实现知法、学法、爱法、护法的良性互动,并最终促使法治社会环境的形成。

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