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长吉图开发开放先导区建设中失地农民再就业问题探讨


□ 孙忠才

吉林农业科技学院经济管理学院 吉林132101

摘 要:

农民失地是社会经济发展必然结果,是社会发展中的正常现象。长吉图开发开放先导区建设中失地农民问题,既是社会问题,又是制度、经济、政治问题。长吉图开发开放先导区建设需要征用大量土地,在这种情况下,为了避免失地农民成为种田无地、上班无岗、社保无份的“三无人员”。本文拟探讨有劳动能力的失地农民再就业的有关问题,并提出相应的建议,以更好地为失地农民提供广阔的就业空间,保证失地农民失地不失业,失地有保障。

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孙忠才

(吉林农业科技学院经济管理学院,吉林 132101)

摘要:农民失地是社会经济发展必然结果,是社会发展中的正常现象。长吉图开发开放先导区建设中失地农民问题,既是社会问题,又是制度、经济、政治问题。长吉图开发开放先导区建设需要征用大量土地,在这种情况下,为了避免失地农民成为种田无地、上班无岗、社保无份的“三无人员”。本文拟探讨有劳动能力的失地农民再就业的有关问题,并提出相应的建议,以更好地为失地农民提供广阔的就业空间,保证失地农民失地不失业,失地有保障。

关键词:失地农民;就业问题;制约因素;社会保障;长吉图

自长吉图开发开放先导区建设以来,长吉图区域内一大批重点建设工程已经陆续启动,有些重大项目已经完成并投入使用。如:贯穿长吉图区域的近400km的长春至延吉高速公路已全线通车,两地行车时间节省近3h。长吉图开发开放,最关键的是什么?是土地。经过调查,从吉林省国土资源厅了解到,在2006~2020年内,预计长吉图地区建设占用吉林省8.5万hm2,占全省建设用地指标的60%。长吉图开发开放占用了大量的林地、耕地,致使失地的农民越来越多。怎样实现有劳动能力的失地农民再就业,实现失地农民就业与经济发展的双赢,这是我们研究的重大课题。因此,构建失地农民综合保障体系迫在眉睫,充分关注他们就业、养老等难题,谨防失地农民沦为城市新的贫困群体。

1 失地农民就业现状

吉林省是农业大省,农民数量较多,失地农民再就业问题在吉林省非常突出。自2009年以来,吉林省政府、省政府办公厅等单位陆续下发就业政策文件30余份,对失业农民再就业有许多有利政策。近些年来,长吉图开发开放先导区建设中失地的农民越来越多,对这些失地农民,吉林省政府建立了社会保障制度,除了对失地农民进行一次性补偿之外,对失地农民的社会保障还分为三种情况:一是对于在城镇连续居住超过一定年限、满足居住地县级以上政府规定条件的失地农民家庭和农民工家庭,可以申请享受居住地城市低保待遇[1]。二是对于未成年的失地农民,原则上应按照城镇最低生活标准补贴至18岁,也可以根据各地经济发展状况灵活掌握。三是对于有劳动能力的失地农民,鼓励其再就业或者创业,比如,有一部分比较年轻或有一定的技能,靠进城就业或出国劳务过上了比较富裕的生活,如“吉林大姐”、“吉林保安”等;还有一部分利用土地补偿金做资本,从事个体经营活动,有了相对稳定的收入;因此说,吉林省在促进失地农民再就业、落实就业政策取得了一定的成绩。但还有一部分有劳动能力的失地农民成为种田无地、上班无岗、社保无份的“三无人员”,这类群体失去了土地所提供的经济来源和就业岗位,只靠干零活维持生计,没有稳定收入,未来生活困难重重。因此,再就业是这些有劳动能力的失地农民能够有稳定经济来源的核心问题,这直接关系到社会的和谐稳定。

2 失地农民再就业的制约因素分析

2.1 失地农民自身方面的因素

2.1.1 部分失地农民再就业观念落后。部分农民失地后最关心的是能拿到多少征地补偿款,而不是再就业问题。据了解,政府从1992年到2000年期间,征用农民土地后要为农民安排工作,采取“征地带人”的补偿方式。但从2000年开始,征用农民土地后,补偿方式是用货币作为一次性补偿款。失地农民得到了货币的补偿,由于缺少自谋职业的想法、缺乏长远的目光,因此这部分补偿款没有作为再就业的启动资金,这样失地农民会坐吃山空的,日后的生活将十分艰难。

2.1.2 部分失地农民综合素质缺乏。一是失地农民思想道德素质低。部分失地农民存在“等、靠、要”的思想,存在依赖国家的心理,没有再就业或是创业的意识?;褂胁糠制独Ъ拔卤バ偷呐┟窆勰罱洗?思想道德素质较低,失地后不愿意转投第三产业;二是失地农民技能水平低??翁庾槎约质∈У嘏┟窠辛说餮?虽然有劳动能力的失地农民与老一辈相比,初、高中学历所占比例的较高,文化层度相对高一些,而且有部分失地农民还接受了各级政府对劳动年龄段内被征地农民的职业培训,但这并不能说明他们真正的掌握了一定的技能。因此,缺乏实用技能也就成为这些有劳动能力的失地农民再就业的一大硬伤;三是失地农民心理素质差。生活在农村,农民的思想与生活十分简单,失地农民自知没有足够的见识与经验,对城市生活缺乏自信,产生强烈的自卑感,同时,这些失地农民们不愿从事重体力的工作,也不愿受雇于企业受人摆布,更不愿承受过多的心理压力。由于缺乏良好的心理素质,导致这部分失地农民再就业的困难。

2.2 政府责任方面的因素

2.2.1 政府对失地农民再就业重视不够。自长吉图开发开放先导区建设以来,农村土地不断被征用,出现了大量的“失地农民”。农民失地,势力造成失业问题。怎样有效解决失地农民就业问题,政府应起主导作用,制定各项政策,有效地实现失地农民就业。从目前角度看,政府征用农民土地后主要采用货币补偿方式,征地后能顺利地把补偿款发放到村民手中,就算完成了任务。政府安置失地农民的就业形式也比较单一,就业岗位缺乏,无法满足失地农民的多种需要,同时对失地农民的再就业情况也没有跟踪保障。

2.2.2 失地农民再就业培训制度不完善。目前,吉林省政府对城市下岗职工的再就业较重视,而对失地农民的再就业重视不够。政府缺乏失地农民的职业培训和就业指导,政府也没有为失地农民搭建一个提供再就业信息的平台。就是有个别针对失地农民再就业的培训,也缺乏长远规划,存在短期行为,例如长春市自 2004年以来,进行的阳光工程培训,这种培训形式单一,工种不多,且不完全是针对失地农民的,所以培训难以真正的掌握一定的技能,很难解决失地农民实际的工作困难。

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